浅谈战国时期的官僚制度

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战国时期各国都吸收春秋时权下替的·历史教训,建立新的官僚体制以纠正过去宗法贵族把持国家大权之失。

战国时中央最高的官史为相邦。相邦为百官之长,治理朝中百事,对大小官吏有赏罚之权。各国都置此官,但名称上略有歧异,有些国家借用太宰、冢宰、令尹之类的旧名。有的国家称为宰相,秦有时不置相邦,而设左、右丞相。

较相邦为低并分掌各种具体职务的官吏,有主管民政、军事、工程事务的司徒、司马、司空,有管理刑罚和讼的司寇或司理。还有专管农业、手工业、山林资源的司田、工师、虞师等官。

地方上一般分为若干个县,以替代过去贵族的封邑,商鞅变法后,全国共设四十一县,《战国策》说魏有百县。县也称都,古书中长将县都连称。在县以下有乡、里。有的国家在乡、里之间还有州。里之外分为若干个什、伍,伍是五家,什是十家,县的主管官吏称为令,在令之下有丞、尉、御史、以及县司空。县可马等官。乡、里设三老、里典、伍长等。都置于君主统治之下,君主的政令可通过地方小吏一直贯彻到乡、里,中央集权制度比以往加强。

各国在边疆地区或者新占领地方,往往设郡以统县。如魏国在河西设上郡,秦灭蜀后设蜀郡,赵国打败林胡、楼烦后建立云中、雁门等郡。战国时的郡比较大,韩国上党郡有17个县,赵、燕的代、上谷郡都有36个县。郡的主管官吏为守,也有称太守者。设郡的目的是为了加强地方的军事防御能力,故郡守除治民外,还掌握兵权,可以率兵自卫或攻击敌人。

从相邦到地方的守、令,都由国君来任免,在任命官吏时要授予官玺。官吏有了官玺才能行使其权力。在免官时君主又要将官玺收回,当时称为“收玺”或者“夺玺”。君主通过所谓的“上计”,考核官吏治绩。官吏不称职或有过失者,君主可收其玺而免其官。《荀子》说“相邦岁终奉其成功以效于君,当者可,不当者废。”相邦为百官之长,如君主对其不满,随时可被免职。可见当时对于官吏的考核还是比较严格的。正因为如此,各国政府大都能保持较高的行政效率。

春秋时实行任人唯亲,官吏主要由公子、公孙担任。战国时任人唯贤比较流行。虽然像齐、楚等国任用宗族的现象仍未断绝,但大多数国家都主要从平民中选用有用人才,甚至像申小害、范卮等出生贫贱者也能被破格录用。秦多用外来客卿,广揽天下英才。官吏人才多通过大臣或者名流之辈推荐或者保举。如果推举者徇私,则将受到一定的惩罚,如秦国对于“凡任人而所任不善者,各以其罪罪之”。

官吏一般都是领取实物为俸禄。高官可以食俸禄千钟,甚至到三千钟、万钟。稍低的俸禄为一千石,一次而下为八百石、七百石、六百石、五百石、四百石、三百石、二百石、一百石、五十石。更低者为斗食。按照秦制,六百石以上者皆属高官级别。官吏有特殊功勋者,国家往往赏赐田地。如《商君书》曾说:“得甲首一,赏爵一级,益田一顷。”

封爵仍有,但是和春秋之制有较大区别。如属宗室或有功之大臣,可获得君或侯之称号,有封邑或封地,主要食租税,仅有一定的治民权。这些封君多终身或传数世,很难长期世袭。稍低者为卿或大夫,一般是奖励给功臣或名贤。秦的爵制,级别较多,从侯到大夫、十。其中的低爵,获得者为平民或者士兵。


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